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                                                      二线城市抢人大战再升级:落户降学历 买房降首付

                                                      中国经济新闻网 2019-03-27 09:43:30

                                                      二线城市人才争夺战

                                                      进入2019年一场由二线城市率先发起?#20013;?#20004;年多的“抢人大战”再度升级

                                                      2月27日南京市发文将自2018年3月1日起执行的关于大学本科及以上学历人才和技术技能人才来宁落户的实施办法试行继续试行一年

                                                      不止是南京进入2019年以来多个城市继续加码人才政策相关统计数据显示截至3月1日在2019年发布各种人才引进与落户?#26085;?#31574;的城市已超过20个

                                                      随着学历落户门槛继续降低和放宽购房投资纳税落户等条件限制中国户籍制度改革进入“快车道”

                                                      国务院参事中国人口与发展研究中心原主任马力告诉中国新闻周刊城市放宽落户条件是必然趋势马力认为如今中国的人口红利逐步消退老龄化日益严重人力?#26102;?#25104;为驱动经济增长的新动力中国未来发展靠的是人才红利

                                                      不过宽松的落户政策所带来的人口增长使得多个城市房价出现反弹随着更多城市跟风加入人才新政也面临着是吸引人才还是刺激楼市的争议

                                                      “强省会”战略

                                                      3月17日发布的西安市2018年国民经济和社会发展统计公报宣布在2018年年末西安常住人口首次突破1000万

                                                      在动辄百万的引才规模之下人口争夺成为城市竞争的新形式以西安郑州为代表的新兴二线城市几乎是举全市之力引才?#25345;?#31243;度上城市间“人才争夺战”已从抢人才变成了抢人口各城市亦拿出“真金白银”从租房购房生活等方面提供补贴以吸引更多人才流入本地

                                                      有分析认为以省会城市为代表的二线城市在今年引才力度空前体现出这些城市的“人才焦虑”

                                                      首都经贸大学城市经济与公?#34917;?#29702;学院副教授张智新告诉中国新闻周刊所谓二线城市的“人才焦虑”本质上是这些城市在经济社会发?#32929;?#30340;焦虑恰恰是这种发展焦虑使得二线城市想通过人才新政让城市短期内在经济增长财政性收入增长等方面取得进展

                                                      从过去拼GDP拼招商到如今拼抢人才这种变化的背后体现出二线城市在产业转型布?#20013;?#32463;济新业态应对人口老龄化等方面存在诸多现?#30340;?#39064;此外未来城市的发展将更多依靠创新来驱动人力和土地成本退居其次人才储备成为城市间竞争的核心要素

                                                      不同城市对人才的需求也存在“线际”差异相比于一线城市二线城市在吸引高端人才方面处于竞争劣势

                                                      南京作为?#26174;?#21152;入“人才大战”的二线城市高端人才稀缺一直是其人才?#35797;?#30340;突出短板南京一位负责人才工作的官员告诉中国新闻周刊南京其实并不缺普通人才真正缺的是顶尖的领军型人才

                                                      在南京市委党校市情研究中心副主任王辉龙看来高端人才一定是在顶级城市间对流南京?#21335;?#29366;是顶尖人才落地需要时间来构建产业基础南京的人才集聚效应也难以匹敌一线城市

                                                      江苏社科院科研处副处长研究员丁宏向中国新闻周刊描绘了一张南京紧缺人才?#35745;ף?#21335;京科教?#35797;?#20016;富基础性研究人员较多但同产业发展和创新结合比较紧密的人才比?#20808;?#20047;其次南京目前依旧比?#20808;?#20047;“能够站在世界科学高峰”的顶尖科学家此外能够对科研成果进行转化的科技型企业家特别是在新经济业态领域有影响力的领军型企业家稀缺

                                                      南京市一位不愿意具名的学者认为随着这两年进入一个以省会城市为引领进行发展的新阶段合?#30465;?#25104;都西安等省会城市都是在“强省会”战略下崛起的南京加入“抢人大战”也因为它面临着来自其他兄弟城市的压力近些年成都武汉合?#30465;?#20848;州贵阳等省会城市在所在省份经济规模所占比例快速上升

                                                      反观江苏多年来苏州的GDP总量一直领先于南京据媒体报道2018年南京在江苏省中的经济总?#31354;任?3.8%位列全国省会城市占比倒数第二有学者分析称南京市域面积相对较小民营经济和外向型经济偏弱苏锡常稀释了省会城市的能级造成南京集聚力差首位度不高

                                                      实施“强省会”战略的因素在中西部省会城市上显得更为突出湖北省社会科学院长江流域经济研究所所长彭智敏接受媒体采访时分析中西部地区与沿海发达地区发展阶段不一样在中西部进入?#28966;?#19994;化后期之前区域经济发展需要一个增长极以增长极带动周边区域的发展由于每个省份最好的研发高教金融等要素?#35797;?#20027;要集中在省会因此如何突出省会的带动引领作用就十分关键

                                                      数据显示中西部省会的首位度普遍高于东部沿海省份省会城市的首位度首位度是一个学术提法指的是一个地区人口规模第一位城市与第二位城市的比值用来描述首位城市在全域?#27573;?#20869;发挥影响力的程度

                                                      广州市社科院研究员彭澎在接受媒体采访时称原来中西部一些后发的因素如今却变成了优势?#28909;?#22320;价?#25237;?#21147;等成本都比沿海大城市低在沿海大城市的高昂成本之下很多人才?#25237;?#21147;?#19981;?#32771;虑性价比留在中西部就近就业首选就是中西部的强省会城市如郑州武汉成都等城市

                                                      此外以镇江襄阳等为代表的三四线城市也加入了今年的“抢人争夺战”一方面随着一二线城市人才政策不断加码人才?#35797;?#22312;这些地区形成“人才池”正加剧三四线城市的人才流失另一方面三四线城市的人才引进也被看作城市化进程中的一个必经步骤对农村人口城市化是有利的

                                                      不过也有业内人士呼吁城市引才应避免一哄而上盲目跟风

                                                      首都经济贸易大学土地?#35797;?#19982;房地产管理系教授赵秀池认为越来越多的城市加入“人才大战”不能片面地只看成是盲目跟风其背后恰恰是反映了一个大趋势

                                                      张智新则认为目前的“人才大战”中一些城市出台的人才新政是一种靠?#21103;?#25110;者是为出政绩的一?#33267;?#26102;性制度措施若没有后续政策跟进和配套想长期留住人才肯定是不行的此次各城市加入“人才大战”应看成是一种政府行为而非市场行为

                                                      留住人

                                                      除了针对高端人才的争夺越来越多的城市普遍将以大学生为代表的青年人口作为争取落户的对象一些二线城市人口将迎来新一轮快速增长未来城市的人力?#35797;?#23558;得到较大?#32435;ơ?/p>

                                                      2月13日西安又发布落户新政门槛再降这是西安两年内第七次调整落户政策而内蒙古自治区呼和浩特市辽宁省沈阳市江西省南昌市早已将落户门槛降至中专学历

                                                      一些城市还提出明确的量化?#21103;z?#22914;长春市提出今年落户人数力争突破8万人增长5%以上武汉市要在2018年实现40.6万名大学毕业生留汉基础上提出今年新增留汉大学毕业生25万名

                                                      多位受访学者对中国新闻周刊表示多地放宽落户条件将进一步促进中国的户籍制度改革

                                                      据中原地产数据统计显示南京合?#30465;?#25104;都等城市均在2018年落户超10万人此外长?#22330;?#27494;汉西安郑州合?#23454;?#22478;市均明确提出未来5年引才百万的目标

                                                      近年来以省会城市为代表的二线城市中不少城市有着对城市规模和能级发展升级?#30446;?#37327;中原地产首席分析师张大伟在接受中国新闻周刊采访时表示类似西安这样冲击“千万人口”的城市是因为城市人口达到相应规模就可以得到相应?#21103;ݏ?ldquo;?#21103;?#24847;味着获得相应的?#35797;?#37197;比包括财税等等都会有相应的好处”人口的增长对城市而言意味着获得?#25237;?#21147;?#35797;?#21644;潜在消费力从城市发展角度来说引入人才已成为必选项

                                                      2月21日公安?#31354;?#24320;全国治安管理工作座谈会公安部副部长孙力军在会上?#19981;?#26102;表示除落户超大特大城市和跨省迁移户口实行审批制外积极探索试行以经常居住地登记户口制度

                                                      截至目前北京上海广州深圳中心城区人口超过1000万为超大城市天津重庆武汉成都南京郑州杭州和沈阳为特大城市未来除了这12个城市外其他城市?#21152;型?#23454;行以经常居住地登记户口制度这意味着落户不少二线城市将变得更加简单

                                                      2014年中国发布国家新型城镇化规划提出的实现1亿非户籍人口在城市落户的目标也可能提前完成

                                                      今年以来多地再次出台或者升级吸引人才政策制定了?#20808;?#38754;的人才引进体系政策也在逐步细化各城市也不惜投入拿出“真金白银”在人才落户购房补贴生活补贴配套保障等方面加大引才力度

                                                      除为高校毕业生发放租房补贴和见?#23433;?#36148;外南京人才安居福利再升级将企业博士安居租赁补贴由原来的每月1000元提升为2000元沈阳开?#32423;?#39640;校毕业生提供租房补贴标准为博士每月800元硕士每月400元学士每月200元

                                                      南京市委党校市情研究中心副主任王辉龙认为城市间“人才争夺战”政府对人才的补贴和跟政府对企业的补贴并不一样“政府?#31185;?#36130;力引进企业五年的免税期一到企业就可能拿着补贴就跑了而人才不一样他留在一个城市就是为了工作和生活这种补贴对他影响更大对一个城市而言在这方面花点钱是值得的”

                                                      楼市松绑

                                                      据经济观察报统计今年中国至少已有18个城市从不同角度?#26376;?#24066;进行不同程度的调整其中直接松绑的方式涵盖了降低首付下调首套房贷利率取消限售限购等

                                                      近日佛山“低调”发布楼市新政策部分非限购区域的首套房最高贷款成数可以开放为八成这一举动被媒体解读为打开楼市解?#36710;?#31532;二道“口子”

                                                      2月22日国家统计局发布了2019年1月份70个大中城市商品住宅销售价格变动情况统计数据西安涨幅最大新建商品住宅销售价格环比上涨1.5%

                                                      数据显示西安加入“抢人大战”不到两年时间新增落户人口超100万人截至2018年底西安市户籍人口平均年龄为38.07岁比新政实施前平均年龄下降1岁老龄化率也下降了1个百分点而纵观2018年西安各月房价走势整体均价维持在1.3万元/平方米左右环?#26085;?#24133;高达15%

                                                      因此各地“抢人争夺战”也面临着刺激楼市的质疑

                                                      首都经济贸易大学土地?#35797;?#19982;房地产管理系教授赵秀池对中国新闻周刊表示越来越多的城市?#20013;?#25918;宽落户的条件可以看成是给楼市一种变相“松绑”但目标还是为了城市发展赵秀池认为房价本质上还是供求关系人口增长必然带来住房需求的增加这?#24067;?#25509;导致房地产市场的再度升温

                                                      另一个值得关注的是二线城市纷纷放宽取消购房投资纳税落户等条件限制

                                                      今年大连取消了参与积分落户的房屋办理落户后3年内不得抵押转让的规定并且将参?#30001;?#20250;保险满1年可参加积分落户的标准降低为6个月即可西安则全面取消购房落户的社保要求其中购房落户不再受社保年限和购房时间面积?#21335;?#21046;南京修订积分落户实施办法规定房产面积每满1平方米计1?#37073;?#24182;且社保由“2年内连续缴纳”变为“累计缴纳社保不少于24个月”

                                                      落户宽松首套房不限购再?#30001;?#26377;吸引力的房价相比一线城市严控人口严格限购二三线城市迎来了一个发展机遇城市人口还将快速增加

                                                      张大伟表示目前全国大部分城市的人才政策大多只考虑到了用降低门槛吸引人来但没有留住人才的措施这种情况下吸引来的很多是购房者甚至有可能出现炒房客借助人才政策在不同城市购房落户?#30446;?#33021;性从而导致房地产市场波动

                                                      张大伟对中国新闻周刊分析称从房价上涨城市看其中大部分都发布过人才引进政策人才政策变相地降低了限购门槛将人才吸引来之后推向本来就供需结构紧张的房地产市场这明显带来了房地产市场的上涨预期

                                                      对于市场来说这容易引起?#25250;?#24615;的判?#31232;?#24352;大伟建议地?#38477;?#20154;才政策不应该和房地产限购挂?#24120;?#23545;于真正的人才更应该提供直接的居住房源单纯地将人才推向市场容易带来房地产市场的不稳定

                                                      王辉龙认为引进人才其实就是一个要素重新组合的过程人?#26102;M?#22303;地等要素中最核心的是人人才新政之下没有产业人才很难落地增加的人口反而会变成城市的一种负担

                                                      多位受访学者强调对于城市引才来说产业基础支撑很关键良好的产业基础可以形成人才集聚效应人才对城市的作用主要应该体现在推动产业发展和升级而不是在刺激房地产上

                                                      来源中国新闻周刊 编辑 蒋帅       
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