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                                                      國研視點

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                                                      隆國強:提高開放水平,服務高質量發展

                                                      中國經濟新聞網 2018-11-27 11:26:00

                                                        本報記者  趙海娟
                                                        
                                                        “不開放死路一條,但也并非一開就靈,不少國家在開放中并未實現趨利避害。全球化是一把雙刃劍,開放戰略是否對頭,開放舉措是否得力,決定一國能否在開放中取得成功。”國務院發展研究中心副主任隆國強近日在國研智庫論壇·第五屆年會(2018)上作主旨發言時表示,隨著國際環境與內部條件的深刻變化,我們必須與時俱進地調整開放戰略,才能用好兩個市場、兩種資源,服務于高質量發展。
                                                        
                                                        準確把握國際環境變化中的新機遇
                                                        
                                                        “我們正面臨百年未有大變局,新一輪技術革命和產業變革迅猛推進,中美大國博弈日益激烈,國際治理體系加速演變,我國發展的國際環境發生著深刻變化。”隆國強認為,國際環境的變化給我國帶來大量新挑戰。
                                                        
                                                        在國際競爭層面,我國出口面臨兩頭受擠的局面。隆國強說,大量發展中國家走上出口導向型發展道路,與我國傳統的勞動密集型產品展開越來越激烈的競爭,我國資本技術密集型產業在國際市場需要打破發達國家主導的市場格局。全球性經濟增長低速度導致外需低迷,產能過剩導致競爭加劇,貿易保護主義政策影響我國出口市場。
                                                        
                                                        在國際關系與治理層面,大國崛起道阻且長。隆國強表示,美國將中國定義為戰略競爭對手,在多個領域、多個層面采取措施圍堵中國發展,單邊挑起貿易摩擦、加大我對美投資的安全審查、加大高技術對華出口的管制力度,在雙邊、區域、多邊同時推進,重構于美更加有利的國際經濟治理體系與經貿規則,試圖重新孤立或邊緣化我國。“中國機遇論”與“中國威脅論”交織,我國面臨的國際環境日益復雜。
                                                        
                                                        雖然挑戰重重,但也不乏新的機遇。“隨著國際環境深刻變化,戰略機遇期的內涵與條件發生了改變。從推動高質量發展的角度看,變化了的國際環境中蘊含著增強我國創新能力和提升產業國際競爭力的新機遇。”隆國強說。
                                                        
                                                        一是新技術革命與產業變革,全球處于創新的活躍期。新技術、新產品、新模式、新業態層出不窮,為我國實現彎道超車提供了可能。新技術革命帶來生產方式的深刻變革,大數據、機器人等將改變國家間生產要素對比關系,推動傳統產業的改造提升,有利于我國保持和增強原有產業的國際競爭力。
                                                        
                                                        二是人才與高端產業加速向我國匯聚,推動我國創新能力持續提升。海外留學歸國人員從2004年2萬多人增加到現在的40多萬人。越來越多先進制造業和現代服務業項目落戶我國,帶動我國產業結構升級。
                                                        
                                                        三是雖然美國收緊了外資安審機制和高技術出口管制,但我國企業主動整合海外創新資源的機遇仍然大量存在。四是新能源、信息等新技術助力我國綠色轉型發展,有利于減少對外部能源進口的依賴,改善能源安全。
                                                        
                                                        隆國強認為,必須用辯證的眼光看待機遇與挑戰之間的關系,機遇與挑戰可以相互轉化,關鍵取決于我們自己的工作。
                                                        
                                                        “我國正處于比較優勢加速轉換期,‘低成本勞動力’這一傳統優勢正在快速削弱,但參與全球競爭的新優勢正在顯現。”隆國強認為,這些新優勢主要包括:人力資源優勢,我國每年800多萬大學畢業生,理工科學生數量巨大;完整的產業配套優勢;基礎設施完善;外匯儲備充裕、企業主動整合全球資源的能力增強;本土大市場有利于分攤研發與品牌成本。
                                                        
                                                        此外,隆國強還強調,經貿大國的國際影響力新優勢也正在顯現,我國正在成為影響國際經貿形勢的重要變量,善加運用,可以塑造于我國有利的外部環境,創造和平發展新機遇。
                                                        
                                                        按照高質量發展的要求調整對外開放戰略
                                                        
                                                        中國經濟從高速度增長階段轉向高質量發展階段,對對外開放提出了新要求。隆國強表示,要按照高質量發展新要求,與時俱進地調整開放戰略。
                                                        
                                                        “新時代對外開放戰略,要立足于用好兩種資源、兩個市場,服務國家高質量發展。”隆國強說,具體而言,要著力提升我國在全球分工地位,增強資本技術密集型產業的國際競爭力;要著力打造互利共贏的國際環境,推進形成人類命運共同體。
                                                        
                                                        第一,形成全面開放新格局。一是對外開放對象要更加全面,在繼續深化與發達國家的經貿合作的同時,更加注重與發展中國家開展全面的經濟貿易合作。二是開放的空間布局要更加全面,在提升沿海地區開放水平的同時,更加注重擴大沿邊地區、內陸地區對外開放,打造對外開放新高地。三是開放領域要更加全面,貿易與投資并重、制造與服務并重、引進來與走出去并重、引資引技引智并重、實體經濟與規則治理并重。
                                                        
                                                        第二,打造參與國際競爭新優勢。提升產業國際競爭力是我國參與全球經濟治理的硬實力基礎,事關我國跨越中等收入陷阱,是新時代對外開放的重中之重。一是要加速推進傳統勞動密集型產業轉型升級。一方面要用好工業機器人發展的歷史性機遇,用新技術改造提升勞動密集型產業,盡可能保持我國在這些領域的國際市場份額;另一方面要處理好對外轉移與轉型升級的關系,打造我國與承接國之間上下游產業鏈,避免產業空洞化。二是要用開放發展戰略引領資本技術密集產業提升國際競爭力。改善創新創業環境,打造面向全球市場的戰略性新興產業;加大汽車、石化等傳統資本技術密集型產業開放與改革力度,加速提升其國際競爭力。三是把增強服務業國際競爭力提升到國家戰略高度,徹底改變“對外開放不足,對內管制過度”的局面,把服務業作為新一輪開放重點,深化服務業管理改革,增強服務業國際競爭力,擴大服務貿易出口。四是要提升“走出去”質量與效益,打造具有國際競爭力中資跨國公司,增強我國企業在全球整合資源的能力。
                                                        
                                                        第三,構建開放型經濟新體制。對標高標準國際經貿規則,加快推進開放型經濟體制改革。擴大授權,充分發揮自貿試驗區先行先試作用。以改善營商環境為著力點,全面推進貿易投資自由化、便利化,降低制度性交易成本。以商簽高水平自貿協定或投資協定為撬板,實現以開放促改革。
                                                        
                                                        第四,積極參與全球經濟治理體系改革。妥善處理中美經貿關系。加快研究并提出WTO改革的中國方案,選好共同利益合作伙伴。積極實施自貿區戰略,盡快推進RCEP、中日韓等重要自貿談判。加快中歐BIT談判。扎實推進“一帶一路”建設。做好這些工作,關鍵在于增強軟、硬實力建設和國內談判協調機制建設。
                                                        
                                                        第五,維護金融安全、資源安全等國家經濟安全,守住安全底線。

                                                      來源:中國經濟時報-中國經濟新聞網 作者:趙海娟 編輯: 曹陽       
                                                      微信公眾號
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