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                                                      國研視點

                                                      首頁 > 首頁欄目 > 國研視點

                                                      深入推進我國高端智庫建設的幾點思考

                                                      中國經濟新聞網 2017-03-29 15:01:44

                                                        我國高端智庫建設成效顯著,但仍存在咨政能力與研究實效總體不強、崗位類型與人才結構比較單一、績效管理與成果激勵尚不到位、制度保障與內外部協作亟待加強等突出問題,亟須從多種路徑入手破解。

                                                        國研視點

                                                        李曜坤

                                                        2015年11月9日,中央全面深化改革領導小組第十八次會議審議通過了《國家高端智庫建設試點工作方案》,提出要建設一批“國家亟須、特色鮮明、制度創新、引領發展”的高端智庫,這是貫徹落實十八屆三中全會關于“加強中國特色新型智庫建設,建立健全決策咨詢制度”的一項重要而有力的戰略舉措。過去一年多來,我國高端智庫建設成效顯著,但仍存在咨政能力與研究實效總體不強、崗位類型與人才結構比較單一、績效管理與成果激勵尚不到位、制度保障與內外部協作亟待加強等突出問題,亟須從多種路徑入手破解。

                                                      一、 我國高端智庫建設試點工作取得良好開局

                                                        自《國家高端智庫建設試點工作方案》啟動實施以來,我國高端智庫建設初年總體取得良好開局。一方面,高端智庫建設作為推進國家治理體系和治理能力現代化背景下健全決策咨詢制度支撐的重要組成部分,在規劃布局、政策建構、管理運行、制度設計上取得積極成效,現已基本形成規范化管理建制與體系化發展格局;另一方面,首批25家高端智庫試點單位普遍結合自身實際情況針對性地強化建設標準與管理規范,制定機構管理與經費管理細則,完善試點工作思路,并在組織架構、職能結構、內部治理、人才培養、成果產出、對外交流合作等改革中持續創新、不斷優化,重點體現在:機構建設加強統籌性部署、組織架構推進專業化導向、職能類型加快多元化拓展、人才隊伍呈現復合型特征、科研管理側重咨詢化改革、國際交流深化多類型合作等六個方面。與此同時,社會各界對高端智庫建設高度關注,大量研究機構積極爭取未來試點機會,重視智庫發展的社會氛圍日漸形成。

                                                      二、 現階段我國高端智庫存在的幾個突出問題

                                                        第一,咨政能力與研究實效總體不強。

                                                        首先,缺少緊密對接階段性改革發展部署的重大現實議題聚焦,全局性戰略研判和針對突出矛盾問題化解的操作性建議較少。研究選題多基于專業學科分類,造成熱門領域扎堆研究、重復研究,潛在重點領域咨政實踐與研究創新嚴重不足的局面。其次,研究方法與政策分析工具比較滯后,研究結論中定性推論較多、定量分析較少,高效運用現代信息化手段解析發展趨勢、研判政策走勢的實踐不足。再次,成果評價體系尚不健全,缺少上級批示與政策實效并重的考評機制,在決策貢獻力、領域公信力、社會影響力等維度上欠缺合理的指標權重劃分。

                                                        第二,崗位類型與人才結構比較單一。

                                                        首先,崗位種類相對固化,在業務性領域缺少具有適度競爭、以決策咨詢需求為導向的滾動聘用性崗位設置。其次高層次研究隊伍比較匱乏,大部分高端智庫在中央重大戰略亟須與重點新興領域欠缺專業化人才梯隊支撐;首席專家、資深研究員等管理型研究崗位尚未從行政管理崗位體系中完全分離,其先導示范、引領帶動作用未得到充分發揮。再次,人才流動不夠充分,靈活高效的選人用人機制還未普遍建立,智庫與相應領域決策部門間的人才交流與雙向輸送方面缺少常態化、制度化建設。

                                                        第三,績效管理與成果激勵尚不到位。

                                                        現階段,大部分黨政類高端智庫仍普遍施行政府部門的行政化管理體制,面向專業研究人員的崗位績效管理尚不成熟,經費支出、預算決算、人事獎勵等方式方法較之行政單位沒有明顯突破。與此同時,作為決策咨詢與政策研究、評估、解讀等職能相結合的部門,智庫人員的智力性成果產出類型比較多元,部分咨詢和評估類成果由于實效性、涉密性等原因無法納入常規績效考核范疇,缺少針對不同類型成果的業務績效轉換與動態激勵機制。

                                                        第四,制度保障與內外部協作亟待加強。

                                                        一方面,欠缺高端智庫深度參與決策過程的制度保障與標準化程序建設,智庫工作仍處在政策實際運轉的“體外循環”,其對決策的調節、預警、修正、評估等核心職能未得到真正體現。另一方面,黨政、高校、企業和社會組織類智庫的管理與發展模式趨同,缺少面向不同類型智庫運行規律與特點的差異化政策供給。此外,我國高端智庫的內外部發展協作還普遍停留在相互搭臺宣傳等較淺層次,深入的領域研究與人才共建協作較少。

                                                      三、 進一步深化我國高端智庫建設的幾點建議

                                                        第一,加強咨政供需對接,提升研究能力與決策咨詢效率。

                                                        首先,要切實提升高端智庫咨政實效,在決策部門與相應領域高端智庫間建立研究供需對接與成果應用機制,強化高端智庫在所屬決策咨詢領域的長期調查跟蹤與咨政經驗積累,完善信息化政策研究支撐平臺與“決策咨詢大數據”建設。其次,現階段要重點以高端智庫試點單位為依托,明確智庫參與公共決策重點流程,建立試點單位與相應領域決策部門間的決策問詢機制與政策評估機制。再次,要構建面向黨和國家重大改革發展議題的智庫研究協作機制,統籌各領域高端智庫優勢特長,突出其“小機構大網絡”研究組織職能。

                                                        第二,健全智庫治理體系,優化組織架構與議事職能機構。

                                                        首先,要準確把握智庫建設規律與現階段共性問題,研究不同類型高端智庫的差異化政策供給,細化分類管理工作規范。其次,要優化國家高端智庫理事會主體職能,重點發揮其在促進供需對接、制定行業標準,規范評價監管、增進機構協作等方面的管理協調職能,將體制機制建設側重交由智庫自身進行探索。再次,要創新高端智庫內部治理,加快推進行政管理與科研管理分工,在“黨管智庫”原則下完善理事會或決策咨詢委員會業務管理體制,健全決策咨詢平臺建設。

                                                        第三,豐富崗位人才結構,建立績效聘任與輪轉交流機制。

                                                        首先,要著力培養高端綜合人才與專業領軍人才,強化管理型研究崗位設置及其職責,落實重點領域首席專家責任制度,發揮其在人才隊伍建設中的制度搭建與引領帶動作用,同時遴選對中央決策作出突出貢獻的智庫專家構成“資深研究員”隊伍,與首席專家共同帶動所在智庫人才體系建設。其次,要創新高端智庫人才培養模式,拓寬人員上升路徑,在參公類智庫中積極試行職務職級并行與專業技術類公務員制度,在非參公類智庫全面推行咨政績效導向的崗位聘任制度。再次,要切實搭建高端智庫與相應領域決策部門之間的人才交流機制,常態化安排智庫研究人員通過定向輸送、掛職、借調鍛煉等方式參與決策部門行政工作,同時重點針對學者型官員群體,探索建立其與智庫間的輪轉流動與智庫履歷考核制度。

                                                        第四,完善經費保障體系,強化資金支撐與人員激勵路徑。

                                                        首先,要研究完善契合高端智庫職能結構與業務特點的經費管理體制,以績效導向、動態調整為原則,合理設置調研、咨詢、評估及外事工作在國家高端智庫專項經費中的比重。其次,逐步強化國家高端智庫資金支撐,探索建立由中央財政經費、政府購買服務、社會公益捐贈、智庫建設基金構成的公益性資金結構,健全資金管理與監督機制。再次,持續完善國家高端智庫建設評價指標體系,重點要將機構評估、成果評價與人員激勵有機結合,根據智庫人員參與決策咨詢與政策研究及評估工作實際貢獻,形成多勞多得、優勞優得機制,強化智庫投入的人力資本導向與績效管理體系建設。

                                                        第五,深化對外合作交流,提升國際議題參與和話語體系建構能力。

                                                        一方面,要深化國家高端智庫與全球頂尖智庫以及國際合作組織的研究交流,提升其參與全球治理研討、國際議題設置、協商談判、規則制定的能力,常態化輸出“中國倡議”“中國方案”,構建對外輿論宣介與話語體系。另一方面,要探索國際化智庫人才交流機制,立足“開門辦智庫、開放辦智庫”原則,選聘優秀國際研究人員階段性參與課題研究與智庫建設工作,傳授領域研究方法與政策分析工具,同時有序選派國家高端智庫研究人員到國際發展合作組織及其議事職能平臺進行鍛煉和學習,促進理念交流與領域共建。

                                                        (作者系國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所副研究員)

                                                       

                                                      來源:中國經濟時報-中國經濟新聞網 作者:李曜坤 編輯: 曹陽       
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