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                                                      國研視點

                                                      首頁 > 首頁欄目 > 國研視點

                                                      營造良好政策環境支持農民工返鄉創業創新

                                                      中國經濟新聞網 2017-03-28 15:43:58

                                                        人們由農民工等返鄉下鄉創業和農村新產業新業態的發展,自然想到上世紀70年代末到90年代中國鄉鎮企業的異軍突起,對農村的經濟社會發展產生了重大影響。當前,確實需要拿出當年支持鄉鎮企業發展的精神,營造支持返鄉下鄉創業濃厚氛圍,大力發展農村新產業新業態,促進形成新的異軍突起。

                                                        國研視點

                                                        崔傳義

                                                        我國在上一輪經濟高速增長和農業國工業化、城鎮化的結構轉變中,鄉鎮企業異軍突起、不發達地區農民流動就業和與之相連的兩三億農民工,功勞巨大。近些年,經濟進入結構性矛盾突出、傳統發展動力弱化、增速減緩的新常態,外出農民工大部分仍在發達地區和城市起作用,部分返回中西部后發展地區創業。近5年進城農民工返鄉創業年均以兩位數增長,造就大批小微企業和農業新經營主體,顯示出推動產業發展,補“三農”短板,帶動農民就業增收,促進脫貧和農村小康的積極作用,成為大眾創業、萬眾創新的一部分,推進農業供給側結構性改革,增進農村發展新動能,受到全社會的關注。

                                                        近年來,農民工返鄉創業創新浪潮的興起,首先是新階段的發展要求和農民工的自主選擇。仔細分析,前一階段在經濟崛起和以沿海發達地區為主的工業化、城鎮化快速推進下,取得巨大成就的同時,也由于國際金融危機影響外需,城鄉二元體制影響農民、農民工利益,與“三農”、農民工需求相關的供給弱,脫離其需求的供給過剩等原因,導致東部、中部、西部區域之間,城鄉、工農之間差距過大,結構性矛盾突出。特別是中西部農民工流出地多為傳統農區,青壯年外出打工,雖然也使流出地農村人口增收,但農村勞動力弱化,老人、兒童、婦女三留守,鄉村經濟結構改變不大,多是傳統農業,就業渠道狹窄,收入低下,缺乏創新發展內生動力。小生產與大市場的矛盾、小企業與大企業關系失調的矛盾也在增大。進入新常態階段,發展繞不開這些結構性、體制性矛盾的解決。同時發達地區要素成本和資源、環境壓力上升,產業轉移加快,家分兩地的農民工也在尋求發展出路:大部分繼續流動就業,爭取在就業城鎮安居樂業、成為權益平等的市民,一部分則利用打工提高的人力資本和積累資金,抓住中西部地區基礎設施改善、資源潛力顯現、“三農”短板和土地流轉機遇,返鄉創業,并較快發展,成為階段性現象。

                                                        其次是農民工返鄉創業受到改革推進和支持政策的激勵。深化改革,簡政放權,發揮市場決定性作用,更好發揮政府作用,堅持發展以人民為中心,鼓勵創業創新,國務院繼2008年出臺支持農民工等返鄉創業的政策,2015年、2016年又連續發出《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》,地方政府結合實際貫徹落實政策,形成與農民工返鄉創業創新的互動。2017年中央一號文件又指出,健全農業勞動力轉移就業和農村創業創新體制,“支持進城農民工返鄉創業,帶動現代農業和農村新產業新業態發展。”“整合落實支持農村創業創新的市場準入、財政稅收、金融服務、用地用電、創業培訓、社會保障等方面優惠政策。”這將推動農民工返鄉創業創新進一步發展。

                                                        認識返鄉農民工創業創新的意義

                                                        當前,為了更積極主動地開展支持農民工返鄉創業創新工作,我們要深入學習以習近平同志為核心的黨中央有關發展以人民為中心、創業創新、創新驅動指示精神和相關政策,結合對本地農民工“雙創”實踐的深入調研,充分認識返鄉農民工創業創新的內涵和意義。

                                                        第一,農民工返鄉創業實際是在后發展地區集中在城市打工獲得的人力資本優勢和積累資金,與家鄉的資源、人脈優勢,同市場需求對接,形成有生機活力的眾多民營小微企業和農業新經營主體,在經濟洼地和薄弱環節做發展的突破。據調查,一般每個欠發達縣都有幾萬、十幾萬外出農民工,已有數以百計、千計的人回鄉創業。他們的創業,相對家鄉農區,是從發達地區“引進”農民工中的人才,“引進”農民工在發達地區市場經濟、工業化和城市里所掌握的技術、信息、經濟理念和資金,具有開放性、城市對鄉村的帶動性,同時,他們又有根在家鄉的優勢,創業具有草根性;所辦企業產權明晰、經營自主、利益直接,具有內在活力。集中這些優勢,從小企業起步,比較實際,分散結構調整變革的風險,提高創業發展的成功率。

                                                        第二,農民工返鄉創業推動后發展地區鎮村產業多元發展,引領經濟結構調整,特別是推動對傳統農業的改造,發展多種經營、三產融合的綠色商品農業和農游一體化的服務產業。創業帶動的產業發展,一是將在外打工從事的二三產業結合家鄉條件轉移過來,或利用在發達地區所學經營管理與技術提升本地二三產業;二是利用當地優勢資源發展有市場前景、地方特色、三產融合的綠色商品農業;三是新興生態旅游養生產業;四是從信息化和流通服務入手,發展“互聯網+”線上線下結合的綜合經營。最重要的進展是在農村、農業領域,因為這里經濟最薄弱,空間大;雖然市場溫飽型大宗農產品充裕,但缺少生態、優質、多樣化、方便食用的農產品;農村有半閑置的土地和農業勞動力,提供了發展機遇。在這種情勢下農民工創業發展的農業,主要是優質畜禽、蔬菜、水果、水產、山林特產,是規模化、有較多新技術和資本要素投入,三產融合價值鏈延長收益較高的集約農業。有的還將生態農業與旅游養生結合起來。他們是創新農業產業體系和經營體制,發展現代農業的一支骨干力量。

                                                        第三,農民工返鄉創業推進鎮村產業市場、技術、制度、組織創新,也助力后發展地區擺脫片面發展城市工業、拼資源、高污染的老路,走上新路。一是市場創新,農民工創業者及其小企業觸覺廣布,感受市場、社會萌生的新需求,組合要素供給產品,成為一些新市場、新產品、新業態的開拓者。二是技術創新,引進沿海先進技術,對本地傳統技藝繼承創新,面對新市場、新產品解決新問題,小改小革層出不窮。三是制度創新,創業者組織民主管理聯合服務的協會、合作社,推動農民承包土地經營權流轉、入股和融資制度創新。四是組織創新,有農戶+合作社,“龍頭企業+農戶+小企業”,“互聯網+”及小企業的產業集群、一村一品、特色村鎮。農民工返鄉創業創新,推動生產力、生產關系發展,也蘊含發展方式轉變,不再片面追求GDP和工業城市發展,拼勞動力、資源,犧牲環境,而走向創新、協調、綠色發展,民眾廣泛參與和共享發展。

                                                        第四,農民工返鄉創業有很強的成長性和對就業增收脫貧致富的帶動性。一方面,一些農民工到沿海謀求就業發展,適應市場和工業化發展需要,不僅掌握了工商技術,也學習培養了一種工商精神,成為返鄉創業成長發展的推力。另一方面,創業所辦產業符合市場需要,是綠色發展,機制合理,也使其有可持續性和成長性。創業促產業發展,帶動就業,推動脫貧增收。遵義市匯川區板橋鎮婁山關村,原是省級貧困村,靠農民工返鄉創業形成藤編、農家旅館兩個產業集群和一個天麻合作社,帶動440多戶參與經營,帶動千余人就業增收,變為小康示范村。這樣的事例很多,說明農民工返鄉創業在精準扶貧、農民小康中發揮著積極作用。

                                                        第五,農民工返鄉創業推動后發展地區新農村建設和城鎮化進程。經風雨、見世面的農民工返鄉創業,給農業、農村經濟注入新要素、新活力,增加較高素質人才,培養新型農民、企業家,培育創業榜樣、精神,充實基層干部隊伍,是新農村建設的骨干力量。還推進農村“三留守”、子女教育、農民工安居樂業社會問題的解決。農民工返鄉創業不僅僅是退回農業,他們創辦的規模稍大的工商企業、農業產業化龍頭企業多是在小城鎮和縣城,為城鎮提供產業支撐,一些農民工在發達地區受二元體制阻礙不能落戶就業城鎮,返鄉創業實現了落戶城鎮的突破,并帶動農民就近轉移。“十三五”規劃強調,以人為核心的城鎮化,其中中西部地區中小城鎮將吸收就近轉移1億人,可以預見,農民工返鄉創業和小城鎮吸收農民工將融入和推動新型城鎮化的潮流。

                                                        以改革創新解決農民工返鄉創業難題

                                                        自中央出臺農民工創業扶持政策以來,各地區農民工返鄉創業意識、意愿不斷增強,返鄉創業加快發展,支持農民工返鄉創業,已成為政府的重要任務。這就要在提高農民工返鄉創業創新認識的基礎上,很好領會和落實國家已制定的政策,搞好服務,并通過改革創新解決農民工返鄉創業中的諸多難題。

                                                        一是要尊重返鄉農民工的創造,著力營造良好創業環境,積極支持和引導返鄉創業。我國改革發展的成功之道,是實事求是,尊重群眾的創造,現今后發展地區縣鄉推進改革發展,就要尊重農民工等返鄉人員的創造,尊重、支持、保護他們創業創新的積極性、主動性、創造性,營造好的政策環境,讓他們的創業潛能和在偏遠山溝溝里燃起的創業火花,不因領導的失責、失誤而泯滅在歷史的長河中,而能夠充分發揮,成為解決農村空心化、“三農”短板、三留守的新動力,發展鎮村二三產業、現代農業的重要引擎,帶動就業增收脫貧致富的重要途徑。要處理好政府與市場的關系,尊重農民工創業者及其企業的市場主體地位和權益,把政府放在提供公共服務的位置,擔當提供政策支持、公共服務、協調管理的責任。政府的引導主要是因地制宜,走群眾路線,用群眾中的好經驗、帶頭人做示范,以政策、規劃和制度化的激勵約束機制來引導和規范。

                                                        二是整合落實支持農村創業創新的市場準入、財政稅收、金融服務、用地用電、創業培訓、社會保障等方面優惠政策。在市場準入上簡政放權,法律、政策非禁即準入,創造返鄉農民工自主創業的寬松環境,維護其產權收益;在財政稅收上降稅減費,多予少取,創業初期宜只予不取。對農民工返鄉創業,既要改變以往不少地方重招商引資、輕農民工創業的雙重標準,實行平等對待、普惠政策,又要對農民工在后發展地區創業、發展小企業、農業、帶動民眾就業和低收入人口增收,落實相關優惠政策。小企業因在商品買賣、資金融通上與大企業缺乏平等的談判地位,往往利益受損,影響市場活力與公平,影響多元均衡發展和就業,實行差別化的扶持政策正是對市場機制失靈的補充和完善。

                                                        三是圍繞創業基本需求強化政府公共服務。創業發展取決于創業者的自主努力,也與政府、市場、社會的服務密切相關。政府首先要搞好公共服務,這涉及創業咨詢、培訓,用地、招工、融資、基礎設施建設管理等。鼓勵各地建立返鄉創業園、創業孵化基地、創客服務平臺,開設開放式服務窗口,提供一站式服務。有的地方依托小城鎮建返鄉創業園區,使入園農民工創業有場地,廠房設施租金優惠,同時有扶持政策,配套服務,形成三位一體的綜合服務平臺和孵化器;有的是“一個服務中心、多基地、廣覆蓋”模式,讓園區內外創業都得到配套服務。要切實開展創業創新培訓,搭建網上服務平臺。一些創業服務,如融資、人才培訓、創業輔導、產業集群的共同服務,既有政府公共服務,又涉及市場、社會服務,政府要起到引領作用,形成協作服務機制。

                                                        四是農民工返鄉創業的一些難題,要通過改革創新來解決。面對創業貸款難,支持農民工返鄉創業發展,需要有農村金融體制的改革,既要政府解決貸款擔保、貼息的資金支持,又要金融機構創新金融產品和服務,社會建立中小企業貸款擔保基金及機構,推進農村信用體系建設,完善創業企業信用評定機制。面對創業用地難,搞好農地確權、三權分離、經營權流轉;完善新增建設用地的保障機制,將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例,用于支持農村新產業新業態的發展;允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地采取入股、聯營等方式,重點支持鄉村休閑旅游養老等產業和農村三產融合發展。面對人才短缺、創業能力提升難,需要完善人才市場,獎勵創新發明,開展創業培訓、指導、咨詢服務,支持發展行業組織和創業者協作。同時,政府要簡政放權,轉變管理服務體制,改變重官辦、招商,忽視民眾創業的傾向,形成以農民工創業者為主體,市場主導,政府服務引導,社會多方協作的機制。總之,要以改革釋放創業創新活力,以創業創新形成發展新動能、新局面。

                                                        人們由農民工等返鄉下鄉創業和農村新產業新業態的發展,自然想到上世紀70年代末到90年代中國鄉鎮企業的異軍突起,對農村的經濟社會發展產生了重大影響。當前,確實需要拿出當年支持鄉鎮企業發展的精神,營造支持返鄉下鄉創業濃厚氛圍,大力發展農村新產業新業態,促進形成新的異軍突起。

                                                        (作者系國務院發展研究中心農村經濟研究部研究員)

                                                      來源:中國經濟時報-中國經濟新聞網 作者:崔傳義 編輯: 曹陽       
                                                      微信公眾號

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