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                                                      加快补齐乡村建设短板 实现城乡融合发展重点突破

                                                      中国经济新闻网 2019-03-27 13:55:24

                                                      在社会主要矛盾已经发生深刻变化的背景下?#36710;?#21313;九大明确提出要“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”并在其后召开的2018年中央农村工作会议中将“重塑城乡关系走城乡融合发展之路”置于乡村振兴战略七条道路之首国家乡村振兴战略规划2018-2022年?#26041;?#19968;步明确要“加快形成工农互促城乡互补全面融合共同繁荣的新型工农城乡关系”重塑城乡关系构建城乡融合发展体制机制关乎乡村振兴和国家现代化的质量

                                                      2019年中央一号文件在经济下行压力加大外部环境发生深刻变化的复杂形势下依然坚持农业农村优先发展充分体现出“三农”的?#20849;?#30707;作用2019年是决胜全面建成小康社会的关键性一年中央布置了一系列“硬”任务以保障各项目标的顺利完成而这些任务也大?#21152;?#22478;乡融合发展密切相关其中“扎实推进乡村建设加快补齐农村人居环境和公共服务短板”非常值得关注

                                                      近年来中国的城乡关系调整取得了显著成效其中包括城乡基本公共服务均等化明显提高城乡?#29992;?#22312;医?#31080;?#38556;义务教育以及基本养老保险方面均实现了制度全覆盖2005年以来的社会主义新农村建设显著改善了村庄面貌使农民生产生活条件明显提高但是距离融合发展尚有巨大差距城乡基本公共服务标准差距依然较大教育发展不均衡和卫生发展不均衡的短板效应明显乡村建设依然落后于城镇建设的发展速度乡村与城镇之间鸿沟继续扩大无论是村庄布局基础设施生态环?#36710;?#30828;环境还是乡村文化保护和传?#23567;?#26449;庄?#21355;?#31561;软环境乡村在这些方面均存在相当大的改善空间而且在部分地区表现得?#20219;?#23574;锐在未来的发展中这些影响城乡融合发展的关键性问题必须要逐一破解才能推动城乡关系不断走向融合

                                                      城乡融合发展是一个艰巨的战略目标实现这一目标需要经过较长的历史时期因此必须坚持分阶段分步骤稳步推进的思路但是对于一些基础性紧迫性比较强的内容必须要放到更加优先的位置要重点部署早日推进从2019年中央一号文件来看明显体现出优先推进城乡发展中需要一样化的内容实现城乡融合发展重点突破的特征当前中国整体上已经具备了城乡融合发展的条件但是很多地方政府却以反对“城乡一样化”的名义反对或者延?#21644;?#36827;城乡融合发展或者是降低城乡融合发展的标准事实上城乡发展中很多一样化的内容是城乡融合发展的基础和前提只有这些内容实现了一样化才能真正实现城乡融合发展因此要优先推进城乡融合发展中的城乡一样化问题实现重点突破一个需要优先突破领域是城乡基本公共服务均等化教育医疗社会保障和就业是保障个人基本生存基本尊严?#31361;?#26412;健康的社会条件可以说享受政府提供的这些公共服务是人的基本权利既然是基本权利就不应该存在差别虽然经过近些年的发展农村?#29992;?#22312;享受这些基本公共服务方面取得了巨大的进展很多在制度上已经实现了并轨但是远没有实现一样化因此要全面提升农村教育医疗卫生社会保障养老文化体育等公共服务水平加快推进城乡基本公共服务均等化重点任务是推动城乡义务教育一体化发展深入实施农村义务教育学生营养改善计划实施高中阶段教育普及攻坚计划加强农村儿童健康改善和早期教育学前教育加快标准化村卫生室建设实施全科医生特岗计划建立健全统一的城乡?#29992;?#22522;本医?#31080;?#38505;制度同步整合城乡?#29992;?#22823;病保险完善城乡?#29992;?#22522;本养老保险待遇确定?#31361;?#30784;养老金正常调整机制另一个需要优先突破的领域就是农村人居环境全面推开以农村垃圾污水?#21355;?#21397;所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善关键是要建立起稳定的资金?#24230;?#26426;制中央和地方要有明确的投?#26102;?#20363;地方政府要发挥主体作用同时创新资金使用方式允许县级按规定统筹整合相关资金集中用于农村人居环境整治与此同时要鼓励社会力量积极参与将农村人居环境整治与发展乡村休?#26032;?#28216;等有机结合通过产业发展为农村人居环境整治提供资金此外还要补齐村庄基础设施的短板重点是加快解决农村“吃水难”和饮水不安全问题实现具备条件的建制村全部通硬化路有条件的地区向自然村延伸并加强村内道路建设健全村庄基础设施建管长效机制明确各方管护责任鼓励地方将管护费用纳入财政预算

                                                      作者单位中国社科院农村发展研究所

                                                      来源经济参考报 作者张海鹏 编辑 史晓强       
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