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                                                      财 经 科技 | 股 票 房 产 原 创 |   中国经济时报电子版
                                                      商 业 地 方 | 文 化 汽 车 |   中国经济时报数字报

                                                      地方经济

                                                      首页 > 地方频道 > 地方经济

                                                      好政策落地落细落实 让民营企业安心谋发展

                                                      中国经济新闻网 2019-03-26 13:35:34

                                                      近年来各地出台的支持民营经济发展的政策措施很多但在执行过程中不少落实不好效果不彰人民网地方领导留言板为此开辟专区两个月以来收到?#34892;?#30041;言1500多条其中700多项问题获相关地方部门回复一些地方和部门在政策制定过程中有没有充分听取企业意见考虑实际效果在执行中是否出现不该有的偏差如何及时调整?#34892;?#24037;作方式简单导致一些政策背离初衷产生相反的作用如何纠正

                                                      对这些问题多地公开回复企业公开解决办法根据实际情况推动政策落地落细落实为民营企业发展营造良好环境记者结合留言梳理影响政策落实和效果的3类现象实地采访实例分析以期提供借鉴增强民营企业获得感

                                                      细化政策时

                                                      制定配套措施应重视前期调研充分听取企业意见留出必要的适应调整期

                                                      案例安徽一家净水机生产厂商遇到了烦心事为其他品牌代加工时该厂通常把自有品牌产品更换外观后直接供应给客户部件和工艺流程完全一致但仍须对“换装”后的产品再次进行第三方检测才能取得卫生许可批件而邻省卫生部门出台文件产?#26041;?#22806;观或品牌不一致部件(原材料)工艺流程一致的申请新证时无需对部件(原材料)成?#20998;?#22797;检测

                                                      每做一次第三方检测企业要花费2.5万元左右耗时两个月以上“这么一来拿到卫生许可批件至少比邻省同行晚两个月其他品牌怎么会再找我们代工”企业负责人说

                                                      据业内人士介绍安徽省净水机行业每年给其他品牌代工的产品型号多达几十个产值过亿元占据市场份额20%以上如今当地企业无论是在代工产品型号数量还是产值上?#38469;?#21040;一定影响

                                                      安徽省有关部门负责人表示在创优营商环境背景下监管部门也希望为民营企业减负但必须依法行政从监管角度来看既然品牌外观不同自然就属于不同产品想要申请卫生许可批件就必须重新进行第三方检测

                                                      安徽徽商律师事务所高级合伙人牛和勇表示?#21491;?#27861;行政角度看当地监管部门履行了职能要为广大群众把好安全关但在依法行政前提下可结合实际简化相关审批程序为民营企业营造良好的营商环境促进民营经济健康?#34892;?#21457;展

                                                      去年底国家卫健部门对省级涉及饮用水卫生安全产品卫生行政许可规定(以下简称规定)进行修订未对相关情况作出明确规定“但通知下发时指出各地可结合实际情况进一步细化优化制定本地相关许可程序和规定监管部门应充分调研在调研基础上决定是否对国家相关政策进行细化优化如明确第三方检测范围究竟应当是指整机还是核心部件?#21462;?rdquo;牛和勇说应在企业合理诉求和依法行政之间?#19994;?#23545;接点出台新措施或者调整政策要给企业留出必要的适应调整期

                                                      据了解在优化净水机行业营商环境方面安徽已经行动起来规定中的“监管部门要在受理申请后的20日内决定是否颁发卫生许可批件”安徽已压缩至12日有关部门负责人表示将进一?#35282;?#21548;民营企业诉求在合法前提下提供更多便利条件

                                                      具体执行中

                                                      提高工作艺术和管理水平避免简单化坚持实?#34385;?#26159;不搞“一刀切”

                                                      案例国家有关部门发文推动建筑市场统一开?#29275;?#20225;业跨省承揽业务报送基本信息应包括企业资质证书副本(复印件)等材料下文后云南省住建厅在实施细则中要求提供证书原件及押证5个工作日

                                                      “上面只要求复印件可省里却规定要原件办证需要5个工作日一旦这期间还有其他场合需要原件只能?#29260;?rdquo;入滇建筑企业负责人把切身经历分享上网后很快有了反馈“虽?#25442;?#26159;会要原件但?#25628;?#21518;就能返还如果是着急用当时就加急办理”

                                                      为何必须带原件负责入滇企业信息登记业务的云南省住建厅建筑市场监管处负责人白庆武告诉记者此前多次出现一些分支机构未取得总公司同意就以复印件签订相关合同事后总公司不认可导?#36335;?#24459;纠纷的情况而云南将备案制改信息登记?#39057;?#26102;间比较早工作中出现一定偏差

                                                      “文件修改要走程序应先在执行过程中结合实际具体问题具体分析一是公开承诺限时办结正常情况下5个工作日内一定完成相关流程如有特殊情况的‘立等可取’二是如果有个别企业的证?#25214;?#23458;观原因无法马上提供采取容缺办理只要提交书面承诺就可以先为企业办理入滇信息登记回执方便企业正常参加招标”白庆武介绍入滇企业网上信息登记系统即将上线不见面就能办理信息登记届时企业将无需出示相关证书原件

                                                      拿出大半个办公室专门设立企业咨询接待室门口还摆放饮水机……细节中是理念之变“民营企业的情况千变万化我们特别期待企业能当面提出意见建议”白庆武说以往的思维方式侧重管优先考虑的是出现问题怎么办现在的思维方式是重服务尽可能让企业方便进入市场公平参与市场竞争

                                                      实际上2017年云南省工商联就会同省考评办和省监委组织7720户民营经济代表对全省几十个政府职能部门在服务企业态?#21462;?#36136;量效?#23454;?#26041;面进行总体评议最后市场税务等与企业接触较多的部门评分名列前茅可见越贴近企业越能了解企业诉求更好降低制度性交易成本

                                                      不同政策间

                                                      加强协调避免相互矛盾产生?#22909;?#24433;响考虑相关政策之间是否有叠加效应

                                                      案例?#21487;?#35199;某市曾出台一系列优惠政策通过招商引?#35270;?#19968;家民营企业签订合同实施旧城改造此后安置项目和商业项目顺利完工可2017年一则消息让企业犯了难原来改造项目位于一家文物保护单位周边当地出让用地时并未编制控制性详细规划项目违反了文物保护等有关政策要求五证齐全的合法建筑成了“违建”200多户入驻业主可能面临改造或拆迁的问题

                                                      一边是招商引?#35270;?#24800;政策发放建设工程规划许可证免交人防工程易地建设费协调促成各项政策落实另一边是文物保护政策等要求周边50米是建设控制地带停止周边拟建的商业围合建设远期予以拆除或降层处理

                                                      公司负责人认为前期规划论证和审批时规划部门忽视上级文物部门审批存在程序瑕疵导致了问题出现“按照详细规划方案执行将面临很大经济损失”

                                                      为何没有考虑到政策不协调问题该市一名规划干部说“?#32972;?#25307;商引资不易改造项目群众呼声也高为了快速实施项目就没有顾及规划要求”记者调查发现当地政府一再追求项目进度忽略?#20013;?#25209;复在未依法修编城市总体规划未编制控制性详细规划情况下出具规划条件出让用地使得前后政策不协调相矛盾目前当地政府正与企业积极沟通寻求解决方案

                                                      “尽可能通过协商争取相互理解对事实清楚依据充分的问题尽快解决到位对事实情况不清楚的问题尽快调查核实协商解决方案对无法达成共识的问题通过司法渠道依法解决”该市棚户区改造办公室负责人表示对此陕西省社科院政治与法律研究所副所长陈波认为地方政府一方面要从实际出发提高工作艺术和管理水平加强政策协调性制定相关配套举措另一方面要强化行政决策民主化法治化程序从?#34385;?#20107;中事后多方位提升行政决策科学性

                                                      统筹祁嘉润

                                                      人民日报 ( 2019年03月24日 03 版)

                                                      来源人民日报 编辑 马原       
                                                      微信公众号
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