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                                                      代表建议建立个人破产制度 保护债务双方权益

                                                      中国经济新闻网 2019-03-11 09:45:06

                                                        3月9日上午十三届全国人大二次会议在梅地亚中心举行记者会全国人大财经委副主任委员乌日图介绍推动ゞ企业破产法〃修改的情况。新京报记者 彭子洋 摄

                                                        个人破产制度能够将“诚实而不幸”的债务人从无休止的债务清偿当中拯救出来。

                                                        ——肖胜方代表

                                                        企业破产法应补充一些内容比如对国有、外资企业的破产规定不足等。

                                                        ——王俊峰代表

                                                        实名登记制度有助于减少个人转移或者隐藏财产而逃避债务的情形。

                                                        ——朱列玉代表

                                                        个人破产制度可以保护债务双方权益、化解执?#24515;x?/p>

                                                        ——刘守民代表

                                                        今年全国人大财经委将对ゞ企业破产法?#25151;?#23637;评估。

                                                        多名全国人大代表建议尽快修改?#26757;┌?#24182;确立个人破产制度。

                                                        多名代表建议建立个人破产制度

                                                        3月9日上午全国人大财经委副主任委员乌日图在回答新京报记者提问时介绍财经委今年抓紧推动ゞ企业破产法〃修改并将对?#26757;?#24320;展评估。

                                                        乌日图解释财经法律评估是一项从今年开始开展的工作目的在于总结经验“逐步使评估工作成为立法程序的一个重要?#26041;擅?#20351;评估的成果成为法律立、改、废、释的重要依据”。

                                                        中国?#20013;?#30340;企业破产法2006年8月通过。本次人代会上多名全国人大代表提出修改ゞ企业破产法〃的建议。

                                                        全国人大代表、中华全国律师协会会长、金杜律师事务所创始人王俊峰接受新京报记者采访时介绍我国的ゞ企业破产法〃自颁布以来起到了非常大的作用但随着经济社会的迅速发展近?#25913;?#36319;破产相关的案件越来越多大家逐步意识到破产是一个内涵非常丰富的法律概念。企业破产法应补充一些内容比如对国有、外资企业的破产规定不足在企业破产前的重整中规定一些特殊的救济办法和技术等这在国际上已比较成熟。

                                                        全国人大代表、江西省侨联副主席于集华建议修改ゞ企业破产法〃并增设个人破产制度、建立跨境破产法律制度等。多位法律界全国人大代表认为应该建立个人破产制度。全国人大代表、中华全国律师协会副会长、北京大成成都律师事务所主任刘守民认为个人破产制度可以保护债务双方权益、化解执?#24515;x?#20840;国人大代表、广东省律师协会会长、广东胜伦律师事务所主任肖胜方提出建立个人破产制度有利于防止因个人过度负债所带来的系统性风险维护社会秩序稳定。

                                                        深圳、北京、上海已设立破产法庭

                                                        修改ゞ企业破产法〃、建立个人破产制度的呼声不仅来自人大代表审判机关也曾提出明确建议。去年10月24日最高人民法院院长周强在有关法院解决“执?#24515;?rdquo;情况的报告中向全国人大常委会提出建议推动建立个人破产制度完善?#20013;?#30772;产法畅通“执行不能”案件依法退出路径。

                                                        去年以来最高法主管的人民法院报曾刊发多篇文章呼吁建立个人破产制度。

                                                        不仅是提出建议最高法还专门就破产案件审理进行了机构改革。今年1月中旬到2月初按照最高法的批复深圳、北京、上海相继设立破产法庭办理破产案件及相关的衍生诉讼。

                                                        焦点1

                                                        什么是个人破产制度

                                                        法院依法对破产者财产进行清算和分配以及确定法律义务

                                                        “个人破产制度能够将‘诚实而不幸’的债务人从无休止的债务清偿当中拯救出来并通过自由财产制度、破产免责制度获得重生。”肖胜方认为这不仅对于遭受债务危机的个人有利也对债务人的家庭及社会稳定有利。

                                                        去年10月29日ゞ人民法院报?#25151;?#21457;ゞ积极推动建立个人破产制度〃一文介绍了个人破产制度的概念个人破产制度是对应企业破产制度而言的是指当作为债务人的自然人的全部资产不能清偿到期债务?#20445;?#30001;法院依法宣告其破产并对其财产进行清算和分配或对其债务进行豁免以及确定当事人在破产过程中和以后应尽义务的一种法律制度。个人破产制度起?#20174;?#21476;罗马目前已经成为很多国?#19994;?#19968;项重要民事制度中国香港、台湾地区也建有个人破产制度。

                                                        “如果个人负债了会出现对债务人的资产进行无序分配的现象谁下手早谁先拿到甚至有一些人通过非法拘禁等手段实现债权。”刘守民提出设立个人破产制度也是和国际接轨的需要大部分西方国家有个人破产制度。

                                                        对于个人破产的概念王俊峰介绍国内已经有与国外破产法相?#39057;?#20570;法比如对债务人的高消费限制。

                                                        焦点2

                                                        为何要建立个人破产制度

                                                        防止因个人过度负债所带来的系统性风险化解执?#24515;?/p>

                                                        肖胜方提出建立个人破产制度有利于防止因个人过度负债所带来的系统性风险维护社会秩序稳定。统计数据显示2008年中国居民部门杠杆率约为18%而到2017年底这一比率达到48.98%。“在我国个人负债问题日趋严重的背景下需要现代化的法律制度予以回应和解决”。

                                                        更为迫切的需求则来自于海量的民商事案件“执?#24515;?rdquo;。刘守民提出个人破产制度可以完善民事执行程序现在法院堆积了大量个人作为被执行人没有了结的执行案件很难?#19994;?#20986;口。

                                                        根据最高人民法院院长周强去年向全国人大常委会所作报告民商事案件中约18%是“执行不能”案件。

                                                        人民法院报社社长倪寿明在ゞ积极推动建立个人破产制度〃文中提出从世界各国通例来看“执行不能”案件需要通过个人破产、社会救助等制度机制予以解决不能进入执行程序但因为我国没有个人破产制度一些债权债务就此成为烂账长期缠绕着债权人和债务人让双方都背负着包袱不仅极大地污染了社会信用对双方利益也都造成了损害。而法院对于这些无力还债者也是无能为力这些“执行不能”的案件进而影响到法院的声誉。

                                                        焦点3

                                                        如何建立个人破产制度

                                                        完善个人登记制度和诚信体系严厉制裁财产申报弄虚作假行为

                                                        全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉认为建立个人破产制度有一个前提即个人登记制度和诚信体系的完善。

                                                        “企业和个人破产制度不同企业有专门的会计记录财产法律对企业财产有明文规定企业破产容易被界定。目前我国没有建立个人财产破产制度当个人资不抵债?#20445;?#19981;能准确及时界定何种财产为个人破产财产。”朱列玉提出随着我国法?#21830;?#31995;的完善个人财产界定也有了法律依据存款、不动产、财产权益、动产等均是个人财产的?#27573;А?#23454;名登记制度也有助于减少个人转移或者隐藏财产而逃避债务的情形。

                                                        如何避免一些人利用个人破产制度恶意逃避债务朱列玉认为可以借鉴西方国?#19994;?#20808;进经验?#24223;?#20010;人破产之前的讨债行为要求债务人如实申报个人财产严厉制?#38376;?#34394;作假的行为。

                                                        “破产免责应该是有条件的许可免责制度。”朱列玉提出这些条件包括破产人必须在规定的合理期间内向法院提出申请法院应当严格审查在宣告免责的裁定之后应设置一段公告期债权人?#21830;?#20986;异议等。

                                                       

                                                       
                                                      来源新京报 作者沙雪良 李玉坤 编辑 谷云       
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